政府用财政资金赔偿重大污染事件损失的做法，给财政带来了巨大压力。为改变这一情况，中国有意在两年后推出强制环保险。过渡期内，商业环保险将成为暂时性的措施

最近发生在甘肃徽县和湖南岳阳县的饮用水污染事件，使人们联想到2005年的吉林松花江污染、广东北江污染事件。

一次次水污染事件的背后，有着相同的困境：受害者很可能得不到充分、及时的赔偿；另一方面，由于索赔金额超出企业本身的价值，企业可能面临关闭破产。

这使得几乎在每一次污染事件之后，各级政府都成为最后的买单者。仅2005年，就有118亿元财政资金被用于这类赔偿。为缓解财政压力，国务院已要求相关部门尽快制定“强制环保险”，期望利用保险机制有效转移和分散风险。

《财经时报》获悉，中国保监会联合国家环保总局环境与经济政策研究中心，共同推进的“强制环保险”可行性研究业已完成。

未来，保监会将推行商业保险和强制保险并存的“二元化”保险运作模式，强制环保险试点启动时间将在2009年后。

之所以两年后推行，是因其涉及到中国相关法律的变更。据悉，国务院有意将强制环保险纳入新修订的《环境保护法》中。让具体内容转化成制度实施，需要经历研究、计划、调研、反复认证，以及多个主管部门协调的过程。

尴尬境地

虽然甘肃徽县和湖南岳阳县的饮用水污染事件已经告一段落，但它所引发的后续问题并未了结。

按《水污染防治法实施细则》相关规定，对造成重大经济损失的水污染事件的企业事业单位，按照直接损失的30％计算罚款，最高罚款不超过100 万元。

这只是相关企业需要支付金额的一小部分，企业还要面对污染事件所引发的巨额民事索赔。这笔赔偿金对企业来说，通常都是天文数字，甚至会远远超出企业本身的资产实力。

因此，各级政府往往成为每次污染事件的最后买单人。

据国家环保总局和国家统计局发布的数据显示，仅2005年，因重大环境污染事件国家支付的赔偿金额就高达118 亿元。

二元化模式

为了缓解财政压力，国务院要求相关监管部门尽快制定“强制环保险”，利用保险机制有效转移和分散风险。

《财经时报》获悉，自去年吉化爆炸事件后，保监会就联合国家环保总局环境与经济政策研究中心，启动对“强制环保险”的一系列可行性研究。目前，双方已达成多项共识，并拟定了强制环保险的基本框架，但该制度的试点推广预计要到2009年后启动。

据保监会政策研究室的负责人透露，强制环保险将采取以强制保险为原则、自愿保险为例外的投保方式，对可能出现高度危险性的突发性环境污染企业，采取强制的投保方式，企业还可根据自身情况，自愿选择商业保险投保。

基于此，强制环保险将推行商业保险和强制保险并存的“二元化”保险运作模式，承保范围将覆盖与水、气或者固体废物相关的突发性污染事件。

至于保险赔偿额度问题，目前考虑的是采取限额赔偿制。也就是说，只在一定额度内予以赔付，赔付额度将和现行的环境污染侵权人的限额赔偿一致。

赔偿将涵盖诉讼费、医疗费、抢救费、财产施救费和事件清除费等。

艰难的过渡期

为何强制环保险要在两年后才能试点推行？

《财经时报》从国家环保总局法规司法规处获悉，这并非政府不重视开发强制环保险，而是因为相关内容涉及到中国现行法律的修改。据透露，国务院有意将强制环保险纳入新修订的《环境保护法》。

据国家环保总局环境法学博士陈赛介绍，1989年颁布的《环境保护法》，已经涉及到有关环境污染侵权责任和赔偿的问题，但没有进行具体细化。

所以，将强制环保险纳入立法体系后，首要任务是细化环境污染事件责任的具体执行和操作程序。

将具体内容转化成制度实施，需要经历研究、计划、调研、反复认证，以及涉及国家多个主管部门的协调过程，其中到企业进行实际调研尤为复杂和繁琐。

因此，两年的时间不是很长。

在这两年的过渡期如果发生重大环境污染，其赔偿将如何解决？

据业内人士分析，在《环境保护法》尚未完善前，中国有关部门可能会让商业性环保险弥补空缺。

具体做法是，由商业保险公司推出商业化环保险的险种，同时通过行政命令等方式，促使有高危突发性污染隐患的企业投保。